Для проведения конкурса решением № 5 55-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснообска четвертого созыва от 25.08.2015 г. было принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (копия прилагается, документ 1). Анализ содержания данного Положения, проведенный нами после выборов Совета депутатов пятого созыва, показал, что данное Положение ангажировано, не соответствует Конституции РФ, федеральному законодательству и содержит коррупционно емкие положения. Мы заявили об этом на второй сессии Совета депутатов р.п. Краснообска 13.10.2015 г., на которой председатель Совета депутатов Лейман Д.Н. и глава поселка Саблин Ю.В. попытались провести решение о назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска в соответствии с данным Положением (копия проекта повестки дня сессии прилагается документ 2). При этом они, а также председатель Совета депутатов прежнего четвертого созыва Меренкова Е.В. и заместитель главы поселка Дименин О.Н. неоднократно публично заявляли депутатам пятого созыва, что Положение о порядке проведения конкурса, разработанное ими, полностью соответствует Конституции РФ, текущему законодательству и нормам антикоррупционных требований, что они зарегистрировали данное положение, и оно прошло правовую и антикоррупционную экспертизу во всех инстанциях, включая прокуратуру.
Но на наш запрос в министерство Юстиции Новосибирской области был получен ответ, что данное Положение к ним не поступало и экспертиза не проводилась (копия прилагается документ 3). 06 ноября 2015 г. депутат Басевич В.А. на личном приеме у прокурора Новосибирского района Кузнецова А.Ю. поставил вопрос о том, была ли проведена экспертиза Положения прокуратурой и высказал наши претензии к его законности. После этого 13.11.2015 г. мы обратились в прокуратуру Новосибирской области с просьбой провести экспертизу соответствия данного Положения Конституции РФ и текущему законодательству, оценить его коррупциогенность, а также провести экспертизу наших предложений по изменению данного положения (копия прилагается документ 4). Обращение было передано в прокуратуру Новосибирского района. Ответ на него, зарегистрированный за №1005ж-15 от 24.12.15, получен по электронной почте 31.12.2015 г (копия прилагается документ 5). Оригинал не получен до настоящего времени.
Правовая оценка Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р. п. Краснообска, принятого решением № 5 55-й сессии Совета депутатов р.п. Краснообска четвертого созыва от 25.08.2015 г. прокуратурой Новосибирского района вызывает много вопросов. В соответствии с п. 2.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокурорам надлежит организовать изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие НПА. Результаты изучения необходимо отражать в реестрах строгой отчетности, которые должны вестись в каждой прокуратуре соответствующего уровня. Но рассмотрение прокуратурой вышеозначенного Положения началось только после наших обращений. Как указано в ответе прокуратуры Новосибирского района №1005ж-15 от 24.12.15: «По итогам правовой оценки указанного нормативного правового акта, прокуратурой района выявлены противоречия отдельных его положений действующему законодательству, а также коррупциогенные факторы. Указанные обстоятельства послужили основанием для принесения 13.11.2015 протеста председателю Совета депутатов р.п. Краснообска». Протест прокурора на решение представительного органа местного самоуправления в соответствии с п. 2. статьи 23 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании сессии Совета. Сессии Совета депутатов р.п. Краснообска после внесения протеста собирались 19.11.2015 г. (3-я сессия), 25.11.2015 г. (4-я сессия), 18.12.2015 г. (5-я сессия), но на рассмотрение депутатов данный протест был вынесен только на 6-й сессии 23.12.2015 г. (копия протокола сессии прилагается документ 6). При этом в приведенном выше ответе прокуратуры Новосибирского района утверждается, что «протест рассмотрен 27.11.2015 на сессии Совета депутатов р.п. Краснообска, требования прокурора удовлетворены, в Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообск» внесены соответствующие изменения». Если в ответе прокуратуры указана странная дата рассмотрения протеста, то в протоколе 6-й сессии не менее странные вещи происходят с датой принесения протеста - в повестке дня фигурируют три протеста прокурора, в двух информация о дате внесения протеста существует, а по Положению умалчивается. На вопрос депутата А.П. Лысикова: «А протест когда был?», председатель Совета депутатов Д.Н. Лейман ответил: «До изменений (Положения), но поступил после» (стр. 5, п.7, абз. 5-6 Протокола 6-й сессии документ 6). А все эти подковерные игры с Положением связаны с тем, что в этот период между 13.11.2015 и 23.12.2015 г. были приняты изменения в Положение, по измененному Положению проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска и проведены выборы главы.
19.11.2015 г. Лейман Д.Н. и Саблин Ю.В. во второй раз попытались провести решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска в соответствии с Положением в редакции от 25.08.2015 г. (копия проекта повестки дня сессии прилагается документ 7), но после получения на депутатском часе перед сессией информации об ответе министерства Юстиции Новосибирской области об отсутствии экспертизы Положения и о нашем обращении в прокуратуру, а также представления нами официальных предложений о внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса, оформленных в соответствии со статьей 65 Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска, (а, возможно, и после получения протеста прокурора Новосибирского района) согласились на рассмотрение изменений.
Изменения Положения обсуждались на двух заседаниях специальной депутатской комиссии по Уставу и Регламенту Протокол №2 от 21.11.2015 г. и Протокол №3 от 23.11.2015 г. (копии прилагаются документ 8 и документ 9) и на депутатском часе перед четвертой сессией 24.11.2015г. Обсуждения сопровождались массовыми нарушениями процедуры. Так на комиссии должны обсуждаться только официально зарегистрированные в соответствии с Регламентом предложения, но уже на первое заседание комиссии заместитель председателя главы р.п. Краснообска О.Н. Дименин принес текст изменений неизвестно кем составленный. На наше требование указать авторство предлагаемых изменений, он только неоднократно заявлял, что это «наши предложения», не уточняя, чьи это «наши» и кто автор. При этом на разных заседаниях текст этих предложений менялся. О.Н. Дименин принимал активнейшее участие в представлении и рассмотрении изменений, голосовал по процедурам их принятия и его голос учитывался в итогах голосования, хотя в соответствии с п. 4 статьи 19 Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска он мог участвовать в работе комиссии только с совещательным голосом. Обсуждения изменений и дискуссии по ним продолжались лишь до тех пор, пока комиссия не приступила к обсуждению процедуры оценки кандидатов на пост главы.
По нашему предложению в п. 1.2 Положения были внесены изменения о том, что отбор осуществляется «на основании оценки представленной кандидатом программы развития р.п. Краснообска, его профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса». Предложение было принято, но осталось декларативным, так как его реализация была заблокирована тем, что комиссия просто не рассмотрела процедуры оценки кандидатов, а без обсуждения остановилась на субъективной оценке кандидатов путем простого голосования по принципу - нравится кандидат или нет. В процессе обсуждения возможных путей оценки нами предлагались бальная оценка каждым членом комиссии программы развития р.п. Краснообска каждого кандидата с учетом ответов на вопросы, а также рейтинговое голосование по каждому кандидату. Но все это отвергалось даже на стадии обсуждения, не выносилось на голосование, почему члены комиссии депутаты Басевич В.А. и Ковалев А.А. вынуждены были покинуть заседание комиссии 23.11.2015 г. После их ухода оставшиеся члены комиссии продолжили обсуждение этого вопроса в нужном русле. При этом основная цель изменений зафиксирована в протоколе этого заседания, в котором приведены слова Дименина О.Н. «Главное, чтобы бальной системы не было в положении», т.е. для авторов этих изменений главным являлась не объективная оценка кандидатов, а совершенно субъективный предвзятый подход к голосованию без учета любых достоинств программы и самого кандидата. Важен был только результат – провести большинством голосов нужного кандидата. Но все это обсуждение процедуры принятия решения после ухода Басевича В.А. и Ковалева А.А. совершенно неправомочно, так как, во-первых, в протоколе зафиксировано, что не по одному обсуждаемому пункту не было проведено голосование – проголосовали лишь за вынесение решения комиссии на рассмотрение Совета депутатов, во-вторых, в момент этого обсуждения отсутствовал необходимый кворум для работы комиссии, так как в это время в работе комиссии принимали участие 3 члена комиссии (Лейман Д.Н., Говор Д.С., Пахоруков А.П.) из 6, а согласно п. 9 статьи 19 Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска заседание комиссии по Уставу и Регламенту правомочно, если на нем присутствует более половины от количественного состава комиссии, т.е. 4 человека. Это значит, что Комиссия по Уставу и Регламенту свою работу по доработке Положения просто не закончила.
Последняя попытка рассмотреть процедуру оценки и выбора кандидатов на пост главы была сделана нами на депутатском часе перед четвертой сессией 24.11.2015 г. Мы попытались обсудить этот вопрос с депутатами, но председатель Совета быстро прекратил дискуссию и путем голосования заставил перенести решение этого вопроса на четвертую сессию Совета депутатов, т.е. основной вопрос Положения просто ни разу не обсуждался депутатами, а текст изменений Положения был внесен неизвестно кем. При этом текст изменений на депутатском часе не совпадал с протоколами комиссии (исчезли изменения подпункта е пункта 4.3, исчезла половина согласованного пункта 6.3.3.1, исчез пункт 6.3.3.6) (копия проекта решения прилагается документ 10), а текст изменений, представленный на сессии, также отличался от предыдущего. Окончательного текста Положения с изменениями на момент сессии депутаты не имели, поэтому, за что они голосуют – они просто не знали.
На Сессию прибыли представители министерства региональной политики Новосибирской области в лице заместителя министра Дудниковой В.А. и начальника отдела Абраменко Ю.И., прокурор Новосибирского района Кузнецов А.Ю., заместитель главы администрации Новосибирского района Эссауленко Д.В.
В проекте повестки дня, обсужденной депутатами на депутатском часе накануне сессии, значился лишь один вопрос – о внесение изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р. п. Краснообска (копия прилагается документ 11), а когда собрались на ее заседание, в повестке было уже два вопроса (копия прилагается документ 12). Добавился вопрос о назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска, хотя, когда этот вопрос обсуждался на депутатском часе, депутаты согласились, что в соответствии со всеми нормативно-правовыми актами конкурс по измененному Положению можно объявлять только после его опубликования. А к концу сессии было предложено решить и третий вопрос, которого не было в повестке – избрать членов конкурсной комиссии.
По ходу работы сессии выяснилось, что текст изменений в Положение, хоть он и не был до конца доработан и окончательное решение отложено на усмотрение сессии, за ночь прошел экспертизу и был согласован с прокуратурой и министерством региональной политики, о чем уверенно заявила в своем выступлении Дудникова В.А. (см. копию протокола сессии документ 13), забыв при этом упомянуть, что ее министерство просто не имеет права проводить экспертизу, а может лишь оказывать методическую помощь. О том, что текста обновленного Положения просто не существовало, можно судить по тому, что около 12-00 часов 25 ноября 2015 г. (а сессия началась в 15-00 25.11.2015 г.) депутату Басевичу В.А. позвонил председатель Совета депутатов Лейман Д.Н., сказал, что они не успевают подготовить документы к сессии и попросил переслать в электронном виде текст наших предложений по изменению Положения, которые мы передавали в Совет на бумажном носителе, для ускорения работы. Басевич В.А. отправил техническому сотруднику Совета депутатов Меренковой Е.В. в 12-07 часов файл «Внесение изменений и дополнений 3. doc» (копия прилагается). Попытки депутатов Басевича В.А. и Ковалева А.А. выяснить, какой же текст и когда передавался для экспертизы в Минрегион и прокуратуру ни к чему не привели – председатель Совета Д.Н. Лейман отвечал общими фразами, что проект передавался «в том виде, какой был представлен вами (т.е. нашей группой депутатов)», «большая часть ваших предложений была принята комиссией» (см. протокол сессии документ 13). Но в наших предложениях был прописан совершенно другой порядок оценки кандидатов, а тот, который вошел в окончательную редакцию изменений Положения просто никем не обсуждался и не принимался.
Но глава поселка решил эту проблему по-своему. Из протокола сессии: «Саблин. Ю.В.: «мы … специально пригласили представителей Минрегиона и прокуратуры, чтобы подтвердить их (Положения) законность или незаконность» (протокол сессии документ 13). Не обсуждать, не принимать, а узаконить с помощью представителей министерства региональной политики Новосибирской области и прокурора Новосибирского района, которые продемонстрировали оригинальный подход к правовой стороне обсуждения изменений в Положение. Дудникова В.А. заявила, что «форма (внесения поправок в Положение) здесь фактор незначительный, 65-я статья (Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска) здесь неприменима», «Те поправки, которые есть – они очень существенны, мы подтверждаем, что документы вносились, эти изменения улучшат качество» (протокол сессии документ 13). Никакой конкретики по сути изменений, полное пренебрежение к Регламенту, которым должны руководствоваться в своей работе депутаты Совета, а предложение: «Мы призываем вас войти в рамки правового поля», оказывается, связано не с разработкой нормативного правового акта в соответствии с законом, а с тем, что «вы уже нарушаете сроки и должны были в течение 30 дней объявить конкурс» (протокол сессии документ 13). Это главное для группы поддержки. Не провести выборы главы поселка в соответствии с законом, а сделать это как можно скорее, хотя никаких требований по срокам в законах просто нет. Интересен в этом контексте и подход прокурора Новосибирского района: «Кузнецов А.Ю.: Вам необходимо принять акт и назначить проведение конкурса, а ввязывание в детали юридических вопросов, это затягивание. Прокуратура оценивает с точки зрения законности, а представлено или нет, не имеет значения. У вас уже проблема – вы затягиваете конкурс. Ваш документ на 99% соответствует методическим рекомендациям. Басевич В.А.: Не соответствует. Кузнецов А.Ю.: Выставить на голосование и не пускаться в демагогию» (протокол сессии документ 13). Здесь также основной проблемой считается затягивание конкурса, а не законность его проведения, которое считают «ввязыванием в детали юридических вопросов». Интересна фраза: «Прокуратура оценивает с точки зрения законности, а представлено или нет, не имеет значения», которая является ответом на вопрос депутата В.А. Басевича, какой документ был согласован с прокуратурой, что было представлено им на рассмотрение? По словам прокурора, представлен документ или нет - не имеет значения, важно, считает ли его прокуратура законным или нет, а это можно оценить и без представления и экспертизы документа.
Таким образом, не выяснив, каков же окончательный текст Положения с изменениями на момент сессии, Совет депутатов получил от прокурора района и председателя Совета депутатов предложение проголосовать за него, а за что они голосуют – они просто не знали.
На попытки некоторых депутатов получить текст обновленного Положения, председатель ответил уверенным отказом и опять поставил вопрос на голосование. Дальше цитируем протокол сессии (документ 13):
«Басевич В.А.: За что голосовать?
Лейман Д.Н.: За проект решения.
Зезюлина С.В.: Я с ним не знакома.
Лейман Д.Н.: Я призываю к соблюдению порядка и делаю Вам замечание, предупреждаю по ст. 59 Регламента. Предлагаю голосовать в целом.
Зезюлина С.В.: Вопрос можно задать? Меня не было на депутатском часе, за что я должна голосовать?
Лейман Д.Н.: Светлана Викторовна, я делаю Вам повторное замечание с занесением в протокол, Напоминаю, что выступать можно с разрешения председательствующего. Не надо перебивать. Кто за данное решение?
Результаты голосования:
«ЗА» - 8 депутатов, «ПРОТИВ» - 3, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - нет».
Вот так, не зная, за что, депутаты уверенно проголосовали за принятие важнейшего Положения, от которого зависит, кто будет главой поселка в течение 5 лет. При этом голосование было проведено с нарушением Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска, согласно п. 2 статьи 68 которого необходимо было сначала провести голосование за принятие проекта решения за основу (что фактически и было сделано), а потом обсудить отдельные поправки и провести голосование отдельно по каждой поправке, после чего провести голосование за принятие решения в целом. Именно об этом на сессии пытался заявить депутат В.А. Басевич, но председатель сессии не позволил ему это сделать и перешел к рассмотрению следующего вопроса.
Следующим вопросом повестки дня сессии было предложено рассмотреть вопрос «О назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска», хотя еще на депутатском часе перед этой сессией 24.11.2015 г. вопрос об этом обсуждался, и сошлись во мнениях, что конкурс в соответствии с п. 2 и 3 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. и п. 5 статьи 56 Устава р.п. Краснообска можно объявлять только после официального опубликования измененного Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска. Мало того, в официально опубликованном в «Краснообском вестнике» №84 от 25 ноября 2015 г. Решении №3 4-й сессии р.п. Краснообска «О внесении изменений в Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области»» (документ 14) п. 4 гласит: «Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области» подлежит обнародованию на сайте www.krasnoobsk.nso.ru с настоящим решением и вступает в силу с момента его опубликования (обнародования). Опубликовать Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области» с настоящим решением в газете «Краснообский вестник»».
В противоречии с этой нормой, в обнародованном на сайте www.krasnoobsk.nso.ru Решении 4-й сессии от 25 ноября 2015 г. №4 «О назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области» (копия прилагается документ 15), указывается, что данное решение всупает в силу с момента его принятия (п. 5 Решения), а руководствуется при принятии этого решения Совет депутатов «Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Новосибирской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»» № 547-ОЗ от 29.04.2015 г., Уставом муниципального образования рабочего поселка Краснообска, Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области», принятого решением № 5 55-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснообска четвертого созыва от 25.08.2015 г., утвержденного в новой редакции решением № 3 4-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснообска пятого созыва от 25.11.2015 г., Регламентом Совета депутатов, Совет депутатов»
Получается, что изменения в Положение вступают в силу только после опубликования, они еще недействительны, но решение об объявлении конкурса и выборы членов конкурсной комиссии проводятся, руководствуясь данным Положением в новой редакции до его опубликования и вступления в силу, т.е. данное решение незаконно.
Наблюдались нарушения и при выборе членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы. Вопрос об том, кто может входить в состав конкурсной комиссии от Совета депутатов р.п. Краснообска обсуждался на заседании специальной депутатской комиссии по Уставу и Регламенту Протокол №2 от 21.11.2015 г. ( документ 8). В первоначальной редакции Положения от 25.08.2015 г. имелся пункт 3.4, согласно которому «В состав конкурсной комиссии могут входить депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области, депутаты Совета депутатов, муниципальные служащие органов местного самоуправления и представители муниципальных организаций Новосибирского района и рабочего поселка Краснообска». Депутаты достаточно долго обсуждали этот пункт и пришли к решению – убрать его из текста и выбирать конкурсную комиссию только из состава депутатов. Только один член комиссии – председатель Совета депутатов Д.Н. Лейман, выступал на комиссии за то, чтобы членами комиссии могли быть «представители муниципальных и федеральных организаций и учреждений, находящихся в р.п. Краснообске» (копия протокола комиссии от 21.11.2015 г. документ 8). Именно его позиция нашла активную поддержку Дудниковой В.А. (протокол четвертой сессии документ 13), с помощью которой он убедил депутатов, что можно выбирать в конкурсную комиссию технического специалиста Совета депутатов р.п. Краснообска Меренкову Е.В. Ее избрание было проведено с нарушением Регламента Совета депутатов р.п. Краснообска. Выборы члена комиссии в соответствии с частью 5 п. 1 статьи 63 Регламента является ненормативным правовым актом р.п. Краснообска, а, следовательно, в соответствии с п. 2 статьи 63 Регламента решение об этом принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, т.е. для принятия решения необходимы голоса 8 депутатов, а, как видно из протокола сессии, за избрание Меренковой Е.В. проголосовали 7 депутатов, т.е. в работе комиссии принимал участие незаконно избранный член комиссии.
Из протокола 4-й сессии (документ 13) следует, что вопрос «О назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска» вообще не ставился на голосование, поэтому решение по этому вопросу не принималось. В протоколе отражено, что при рассмотрении этого вопроса повестки дня (пункт 4 протокола 4-й сессии) проводилось только два голосования: по выборам членов конкурсной комиссии и по вопросу о том, когда решение вступает в силу. Цитата из протокола сессии:
«Басевич В.А.: Какое мы имеем право принимать решение о конкурсе?
Кузнецов А.Ю.: Вы сейчас определите, как вступает в силу, нет проблемы.
Лейман Д.Н.: Вносим с момента опубликования.
Результаты голосования:
«За» - 8 депутатов, «ПРОТИВ» - 3, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - нет»
Из данного текста видно, что голосование проводилось по вопросу, как вступает в силу решение, а не о том, что назначается проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы р.п. Краснообска.
В процессе проведения конкурса были допущены коррупциогенные нарушения при проведении письменного тестирования кандидатов. Еще при анализе Положения в редакции от 25.08.2015 г. мы утверждали, что норма Положения, когда члены конкурсной комиссии утверждают тестовые задания для письменного тестирования кандидатов, но не ознакомливают кандидатов с ними, является коррупциогенной, так как кандидат, который имеет доступ к вопросам и ответам получает заведомое преимущество. Поэтому при обсуждении изменений этот вопрос долго обсуждался, и было принято решение изложить пункт 6.3.3.1 в следующей редакции: «Тестовое задание утверждаются решением конкурсной комиссии и является единым для всех кандидатов. Количество вопросов тестового задания составляет 30. Тестовые задания выдаются всем кандидатам на замещение должности главы рабочего поселка Краснообска, прошедшим первый этап конкурса, непосредственно после принятия решения об этом в соответствии с п. 6.2.6 и п. 6.2.8 настоящего Положения». При этом во время обсуждения оговаривалось (Протокол №3 от 23.11.2015 г. документ 9), что оглашение решения конкурсной комиссии по первому этапу конкурса, после которого кандидаты получают тестовые задания, и тестирование проходят в разные дни, для того, чтобы кандидаты могли поработать над заданиями и приготовиться к конкурсу. Первая попытка уйти от открытого проведения тестирования, как было сказано выше, была сделана на депутатском часе перед 4-й сессией 24.11.2015г., когда в розданных депутатам материалах (документ 10) исчезла половина пункта 6.3.3.1. Он появился в редакции: «Тестовое задание утверждаются решением конкурсной комиссии и является единым для всех кандидатов. Количество вопросов тестового задания составляет 30», а не понравившаяся кому-то часть текста: «Тестовые задания выдаются всем кандидатам на замещение должности главы рабочего поселка Краснообска, прошедшим первый этап конкурса, непосредственно после принятия решения об этом в соответствии с п. 6.2.6 и п. 6.2.8 настоящего Положения», просто исчезла. Мы настояли на возвращение проголосованной редакции. Тогда решили добиться нужного коррупционного результата тем, что формально выполнили требования данного пункта – сразу после прохождения первого этапа всем кандидатам раздали 30 вопросов тестового задания, но тестирование устроили не на следующий день и даже не через несколько часов, чтобы дать кандидатам подготовиться, а через несколько минут. В результате изначальный коррупционный эффект полностью сохранился – кто имел заранее вопросы и ответы, тот и получил преимущество.
Избрание главы р.п. Краснообска проходили на 5-й сессии Совета депутатов р.п. Краснообска 18.12.2015 г. Процедура избрания проведена с нарушением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и Устава р.п. Краснообска, так как она должна быть прописана в Уставе или Регламенте Совета депутатов р.п. Краснообска, о чем мы заявляли на депутатском часе перед выборам главы поселка, а не в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска. Но председатель Совета депутатов Д.Н. Лейман убедил депутатов, что раз они приняли подобное Положение и проголосовали за эту процедуру, то все законно. Этот подход, насаждающий правовой нигилизм, постоянно культивируют у депутатов глава поселка и председатель Совета депутатов, которые постоянно повторяют депутатам, как мантру, слова: «Вы являетесь Советом депутатов. Как вы решите, так и будет», предлагая им руководствоваться не законами и нормативно-правовыми актами, а своими пожеланиями.
Министерство юстиции Новосибирской области подтвердило нашу правоту, и 09.02.2016 г. за №629-4-04/9 направило в адрес Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области Экспертное заключение на решение Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 25.08.2015 № 5 «О принятии Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области» (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 25.11.2015 № 3) (копия прилагается документ16), в котором признало, что Положение противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Уставу р.п. Краснообска, а также не соответствует требованиям юридико-технического оформления.
В Экспертном заключении указывается также, что «согласно части 3 статьи 43, пункту 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решения по вопросам организации деятельности представительного органа принимаются самим этим органом; порядок формирования органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Устава иные решения Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области.
В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительным органом муниципального образования устанавливается порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.
Из изложенного следует, что пункты 6.10, 6.11 положения необходимо отменить, так как они не относятся к предмету правового регулирования положения. Порядок принятия решения представительным органом муниципального образования об избрании главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, должен устанавливаться Регламентом Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области».
Все это свидетельствует о незаконности избрания главы рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области
